中國光伏發(fā)展歷程以及利好政策

太陽能是干凈的、清潔的、儲量極為豐富的可再生能源，太陽能發(fā)電是目前世界上先進的能源利用技術(shù)。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不消耗煤、石油、天然氣、水、大氣等自然資源，亦不產(chǎn)生有害氣體、污染粉塵，不引起溫室效應(yīng)、酸雨現(xiàn)象等，可有效地保護生態(tài)環(huán)境，已受到國務(wù)院和各地政府的重視。

為推進可再生能源的發(fā)展，我國頒布實施了一系列政策措施。我國推動太陽能電池產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境不斷完善。

１９９７年，提出“中國光明工程”，利用太陽能作為全國扶貧工作之一。

２００２年，發(fā)布“送電到鄉(xiāng)工程”，揭開分布式光伏發(fā)電的序幕。

２００５年２月２８日，通過《中華人民共和國可再生能源法》，該法自２００６年１月１日起施行。第十七條明確規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。”

２００６年４月，出臺《中華人民共和國可再生能源法》實施細(xì)則暫行辦法，規(guī)定了光伏發(fā)電執(zhí)行“一事一議”的暫行辦法。

２００７年７月，通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，并于同年９月開始實施。

２００７年８月，發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中對太陽能光熱和光電利用制定了明確的目標(biāo)：“為促進中國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)戰(zhàn)略儲備，建設(shè)若干個太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。到２０１０年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到３００ＭＷ，到２０２０年達到１８００ＭＷ”。

２００８年４月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。在法律層面將節(jié)約資源定位我國的基本國策。針對２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物放減少１０％的目標(biāo)，修訂后的《節(jié)約能源法》進一步加強了對工業(yè)節(jié)能的規(guī)范，力圖從法律層面保證我國節(jié)能減排工作的深入。

２００９年３月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》旨在推動光電建筑應(yīng)用，促進中國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“意見”提出為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

２００９年７月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。政策規(guī)定：對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，國家將原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補助。獨立光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定，也被列入補貼的范疇之內(nèi)。

２００９年８月３１日前，有關(guān)項目將報財政部、科技部、國家能源局，原則上每?。ê媱潌瘟惺校┦痉豆こ炭傄?guī)模不超過２０ＭＷ?！敖鹛枴惫こ淌抢^我國政府在２００９年３月出臺對光電建筑每瓦補貼２０元政策之后的又一重大財政政策，將適時的推動中國光伏發(fā)電項目的發(fā)展。

２０１０年１月２７日成立國家能源委員會，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項?！笆濉逼陂g的首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能源等可再生能源。

２０１１年８月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定：對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

２０１２年，中國光伏制造業(yè)遭遇歐美雙反政策。

２０１２年９月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知

２０１３年７月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志分布式光伏發(fā)電政策的正式出臺。

２０１３年８月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了度電補貼政策，明確補貼期限為２０年；

２０１３年１１月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，進一步細(xì)化分布式光伏政策。

２０１４年９月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，光伏新政落地，進一步明確分布式光伏發(fā)展的方向。

２０１５年前后，針對光伏產(chǎn)品、市場發(fā)展等方面陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，推進光伏行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

２０１５年１月，國家認(rèn)監(jiān)委及能源局成立光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證技術(shù)委員會，以協(xié)助對光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作中的技術(shù)問題進行研究、審議并提出建議。

２０１５年３月，工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，首次明確光伏行業(yè)規(guī)范。

２０１５年４月，能源局及安監(jiān)總局發(fā)布《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》。

２０１５年１２月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，規(guī)定２０１６年之前備案并納入規(guī)模的光伏項目但于２０１６年６月３０日以前仍未全部投運的，執(zhí)行２０１６年上網(wǎng)標(biāo)桿電價，宣告“６３０”誕生。

２０１６年３月，五部委發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，國家計劃在２０１６年將光伏扶貧全面鋪開，作為扶貧的重要手段在全國范圍內(nèi)開展。

２０１７年５月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知》，提到“分布式光伏發(fā)電不收各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模限制”。

２０１７年１０月，發(fā)改委及能源局下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》；

２０１７年１２月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，要求２０１８年１月１日以后投運的、采購“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電項目，補貼標(biāo)準(zhǔn)由０。４２元下降至０。３７元／ｋＷｈ。

２０１８年５月３１日，發(fā)改委、財政部及能源局下發(fā)《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，在電價上確定規(guī)模及電價同時下調(diào)的原則，對規(guī)模進行了縮減。

２０１８年１１月，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估的成果座談會，明確提出２０２２年前國家會持續(xù)提供補貼，２０１９年光伏行業(yè)相關(guān)政策則會加速出臺，將大幅度提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)。

２０１９年１月，國家發(fā)改委＆能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出關(guān)于推進光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)的系列促進政策。

２０１９年４月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》，明確將標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價、補貼最高標(biāo)準(zhǔn)，要求符合條件的項目通過競價方式確定電價。

２０１９年５月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于２０１９年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，進一步明確實行全面競價模式、明確項目分類，并完成各類項目補貼總金額的分配。

２０２０年４月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于２０２０年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，進一步壓降補貼標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，國家在促進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定方面已經(jīng)取得很大的進步，各方面的政策亦在不斷完善中。將光伏納入電力市場交易也在逐步實施，隨著各項實施細(xì)則的不斷出臺細(xì)化，相信我國太陽能產(chǎn)業(yè)會取得又好又快的發(fā)展。

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